市人社局围绕市委、市政府中心工作，扎实推进《吉林市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》任务落实。主要负责人牢记法治建设第一责任人职责，把学习习近平重要讲话，掌握省、市主要领导重点工作部署作为常态，带动班子成员依据三定方案，全面实施人社领域授权法律法规，严格执行相关规范性文件。突出以人为本的工作主线，贯彻市委、市政府法治工作精神，抓住干部队伍建设总思路，在提升工作中强化法治建设，在法治建设中开创工作新局面。

一、工作落实情况

（一）提升考核权重

按照国家和省相关要求以及省绩效管理工作领导小组办公室《关于在绩效考评中进一步加大法治政府建设考核赋分权重等有关事宜的通知》（吉绩效办字〔2022〕2号）精神及具体要求，第一时间优化绩效考核权重，将绩效考评权重中法治政府建设指标考评分值调整为不低于5%的标准。同时明确市本级法治政府建设考评，由市政府绩效考评办公室（市人社局）负责整改权重，县（市）区法治政府建设考评由市县（市）区绩效办（市发改委）负责。

（二）明确工作要点

领导班子坚持将“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”作为专题纳入班子学习计划，年初按照分工共同综合国务院、人社部、市委市政府、省人社厅等相关规划、纲要和通知精神，制发《2022-2023年bet36体育在线_bet36体育投注-【官网认证】@法治工作要点》，全面规划部署部门法治工作，将上级决策部署具体到实际工作当中。

（三）日常法治工作

依据市委、市政府工作部署，注重要素决策。确定日常决策目录，要求严格依据目录进行决策。目录之外凡涉及全局性或可能重大影响事项，均要求提请讨论。严格依据《重大行政决策程序暂行条例》实施重大决策，坚持考核局外聘法律顾问、公职律师制度，明确合法性审核硬性规定。加强规范性文件动态管理，落实审核、公示、备案制度，杜绝越权、违规、阻碍市场竞争等现象。保持首长出庭应诉率，不断强化行政授权意识和审判中心意识。坚持案件讨论会制度，不断提高诉讼证据质量。强化仲裁司法衔接，丰富化解纠纷渠道，有效化解争议依法维护合法权益。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，遵守公正、公平、合法、便民原则，公开业务范围的各类政府信息，全面、及时、准确公示与生活密切相关的法律法规、政策规定。

（四）强化行政执法

1.集中排查扶贫项目欠薪。按照《吉林省全面化解扶贫项目“两拖欠”问题的实施方案》，成立由市人社局、市乡村振兴局、市工信局主要负责人为组长的“市化解扶贫项目‘两拖欠’工作专班”。对全市1222个有关项目认真细致排查，截至目前未发现欠薪扶贫项目。

2.保障农民工的工资支付。根据省执法监察信息化监管平台信息，确定九台农商行、吉林银行和中国工商银行等三家合作银行，全面落实农民工工资保证金和农民工工资专用账户开设管理制度。对市区29个、县（市）区17个在建项目进行专项检查。重点检查建设单位按时拨付工程款、农民工工资保证金、实名制管理制度、工资专用账户制度、工资银行代发制度、工资按月足额发放等各项制度落实情况。依法对3家单位进行了拖欠农民工工资失信联合惩戒，在信用（中国）吉林市进行公示。对2家单位重大违法行为进行社会公布，对8家单位进行行政处理。今年6月起对地区保障农民工工资支付工作进行考核，通过各级自查、实地核查、综合评议三个步骤，以查阅资料、现场考察、个别访谈等方式,全面梳理本地区根治欠薪工作，对发现问题督促整改。

3.实施根治欠薪专项行动。在全市范围内组织开展根治欠薪冬季专项行动，将省转办2批次11个挂牌督办案件全部办结，圆满完成春节前“对查实的欠薪问题，农民工工资全部支付完毕”的目标。冬季专项行动对98个工程建设项目，184户企业进行排查，涉及8932人，共处置欠薪问题45件，为1421名劳动者追讨工资，对2家企业因欠薪问题予以重大违法行为社会公布，对3家企业及法人和责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，对8家企业因违反劳动保障行为进行处罚，并利用信用中国网站和国家企业信用信息公示系统对企业进行及时公示。

4.做好疫情期间劳动监察。在完成整体防疫任务同时，转发《吉林省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，完善《吉林市根治拖欠农民工工资工作领导小组2022年工作要点》，督促落实《关于进一步做好全省工时和休息休假权益维护工作的通知》。专门抽调人员，通过电话、视频，微信等方式对全市10个方舱医院、9个隔离点、1个隔离方舱项目进行核查，一天内对6家施工单位，近50家分包单位工资支付工作进行了核查，核查了近万人1.44亿的人工费支出，督促用人单位在保证工程顺利完工的同时及时支付工人工资。期间接收办理国家欠薪案件转办平台线索114件，“互联网+督察”案件5件，省转办督办案件47件。畅通受理举报投诉渠道，10天内办理79起省长、市长热线电话、网络欠薪平台等渠道的案件，为近百名群众解决问题，为12名农民工追回被拖欠工资。根据项目建设情况，依法主动为12户企业返还保证金，为3个项目办理保证金保函业务，有力减轻了部分企业的负担。疫情期间有效做好劳动监察工作，为全市整体防疫作出了重要贡献。

5.努力提高案件办结效率。实行“周调度”、“日通报”措施，提升平台转办案件的办结时效，形成闭环处置回路和快速转办机制。截止2022年6月底，共处理欠薪案件39件，为557名劳动者追讨工资；办结上级转办督办案件63件，为559名劳动者追讨工资；办结国家欠薪转办平台线索769为1649名劳动者追讨工资。处置信访转办件96件，完成市长电话室转办件207件，处理欠薪平台案件366件。

6.整顿人力资源市场秩序。成立以局主要负责人为组长的清理整顿人力资源市场秩序专项行动领导小组，分三个阶段对线上线下各类人力资源服务主体（含职业中介机构、人才中介服务机构、劳务派遣机构等），各类招工用人单位开展检查。6月以来检查21家单位，进一步加强人力资源市场和劳动用工监察，清理整顿违规经营的职业中介机构，规范劳务派遣行为。计划根据检查结果对2000户企业进行评比，严格审查申报劳动保障A级单位，对C级单位列为重点监察对象。通过专项整治行动，有效维护劳动者合法权益，进一步规范人力资源市场，促进“六稳”“六保”决策的有效实施。

（四）加强基金监管

1.集中开展基金核查监管。按照《关于防范化解社会保险基金管理风险的指导意见》（吉人社函[2021]1号），制发《吉林市社会保险基金管理提升年行动实施方案》，成立以主要负责人任组长的社会保险基金管理提升年行动领导小组，对11个方面，22项工作任务进行了分解，明确了完成时限和责任处室。7月以来已完成42家企业申请补贴资质的审核，完成了151个专业科目竞赛项目的审核，查看竞赛视频回放151个，参赛职工电话回访426个。完成51家申请补贴单位资质档案的审核，完成参加培训人员470人的电话回访。核查下岗失业人员参加培训期间是否缴纳养老保险1500人，筛查出有疑点58人。按照《关于专项整治虚构劳动关系骗取失业保险待遇问题的工作方案》，对吉林省外国企业服务有限公司吉林市分公司等9户企业进行了现场核查，并对领取失业补助金人员106人进行了重点抽查。

2.搞好相关部门协同监管。上半年上报省厅普通要情2件。定期查询社会保险基金监管软件系统，上半年筛查数据710条，移交社保疑点数据39条。督导县（市）整体推进软件使用，整体推进吉林地区软件监管工作。设立监督举报电话并向社会公布，健全行政执法与刑事司法有效衔接机制，保障了基金安全。

（五）深化管理服务

1. 努力提升就业服务效能。建立复工复产包保机制，开通24小时服务企业热线，组建就业服务专班，列出“吉林市就业服务员包保重点企业清单”、“吉林市50户重点企业及“专精特新”企业服务清单，图表化推进服务。指导县（市）区就业服务部门开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等线上线下招聘会166场次，直播带岗28期，人力市场活力不断增强。加强流动人员人事档案规范化管理，对库存的14万份流动人员人事档案制作电子档案，进行电子化管理，流动工作人员的人事档案保管更妥善、查询更便捷。针对疫情等突发事件，建立应急预案，开通居家办公线上渠道，利用网站、微信、电话等媒介开展公共就业“云”服务，仅3-4月份，在线受理业务135件次，解答政策咨询509人次，指导有招聘需求的897户企业注册登录96885吉人在线”平台，发布职位信息1229个，涉及岗位5625个；组织开发疫情特定公益岗位开发工作，援助重点群体就业；开通创业担保贷款申报电话热线，推行线上申报、容缺办理、视频考核新模式，解决复工复产企业融资难题；全面落实积极的就业政策，为7044名实现灵活就业的就业困难人员发放2021年度社保补贴，减轻了其参保负担。

2.强化疫情期间人才服务。疫情期间，为保障流动人员人事档案业务正常开展，积极创新工作方式，采取不见面方式为办事群众开通业务线上预约办理服务，依托网站和公众号发布线上业务受理渠道和办理流程，为研究生审档确认开通绿色通道，保障特殊群体合法权益。此外，相关科室立足业务职能，加大不断线服务力度，提升网络招聘活动举办频次，做到活动天天办、职位每天发、岗位随时选，为企业在疫情过后尽快复工复产提供用工和人才支持，进一步减轻就业见习单位资金压力和求职者生活压力，为符合条件的见习单位和求职人员发放就业见习补贴和求职创业补贴，开通5个业务咨询电话，全方位为企业和个人提供人事人才业务、bet36体育在线_bet36体育投注-【官网认证】@服务、政策解答、其他事项办理等咨询服务。疫情期间，为110多人提供流动人员人事档案相关服务，组织45场线上助力企业复工复产专场招聘活动，指导磐石市建成一家bet36体育在线_bet36体育投注-【官网认证】@孵化示范园。

3.提升日常政务服务质量。全面梳理政务服务事项清单，实行清单目录管理，积极向主管部门进行备案，进一步简化办事要件，精简办事流程，提升办事效率。坚持业务首问、首办负责制和“最多跑一次”制度，加强“好差评”评价制度管理，在窗口摆放“好差评”评价卡，便于线下办事群众及时反馈业务办理满意情况，不断促进提升服务质量。

制作行政审批高频事项业务培训手册，组织综窗工作人员定期学习研讨，增强高频事项办理能力。加强内部工作人员法制政策业务培训，开展三期行政审批工作人员法律知识和政策业务培训。以提高政务服务效率为重点，突出营商环境法治化培训，树立为企业发展服务的行政理念，推动人社专业法律知识及政策业务的全面落实。

依据市政府下发的《关于“最多跑一次”改革事项清单梳理和办事指南编制工作方案的通知》，优化权责清单和办事指南。通过官方网站、公共资源交易平台、自媒体、印刷政策解读手册等媒介宣传发布市人社服务指南及相关审批流程，按要求检查申报条件和申报材料要求中模糊性表述或兜底性条款，确保表述准确无误。

按照国务院办公厅《关于进一步推进政务服务“一网通办”有关工作的通知》工作要求，积极配合吉林市政务服务网上平台的搭建和完善工作，政务服务事项及时向社会公布，并实时接受社会监督。行政审批业务做到“一窗受理”，系统办件，一网通办达到100%。依托“综窗”窗口及分厅窗口认真执行一次性告知制度，将政策解读手册以多种方式 宣传发布。在符合法定要求的基础上办事材料减少60%。

4.不断完善相关人事工作。落实事业单位公开招聘工作制度，以法制化方式运行考试管理。事业单位新进人员一律实行逢进必考（除国家政策性安置、上级任命和涉密岗位除外），都要实行面向社会公开招聘，公开招聘坚持公开、平等、竞争、择优的原则。严格做到“三公开”，即信息公开、程序公开、结果公开。公开招聘工作前提应在编制、人员结构比例和岗位职数限额内进行。严格贯彻《事业单位人事管理条例》，不断强化事业单位管理工作。

落实对乡村人才组织职称评审部署，评选出本土的“土专家、乡创客、田秀才”。根据省人社厅《吉林省人社领域支持抗击新冠疫情若干政策措施人才人事激励政策措施操作细则》的通知（吉人社发〔2022〕14号），结合疫情防控一线专业技术人员和技能人员工作实际，推动各项激励关爱政策落地落实。在省人社厅工作部署下，落实快递员、网约车、直播带货等新型就业者新业态职称评价机制

二、存在问题

（一）部分干部法治工作意识需要进一步提升；

（二）数字办公、数字政务、数字执法等数字处理使用信息能力需要增强；

（三）需要进一步增强对法治建设工作的调查研究；

（四）普法讲师团成员不足，普法课件缺乏实用性和吸引力。

三、下步工作

（一）开展“企业用工服务专项行动”，支持企业开展内部团队创业创新和外部孵化，做好省公共就业服务标准化试点工作，完善标准体系，健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制；

（二）使用“96885吉人在线”，依托全省统一的“互联网+”公共就业服务平台、“吉事办”PC端、移动端等渠道，汇聚各类信息与服务，实施“想就业找人社、缺人才找人社”推进就业服务，由线下向线上拓展，力争实现全省通办全网通办；

（三）构建和谐劳动关系，开展“企业和谐劳动关系促进行动”，坚持“谁执法、谁普法”，广泛组织开展劳动保障法律法规宣传；

（四）监督用工企业补齐劳动者权益保障短板，确保公平就业、工资支付、工时休假、劳动安全卫生、基本养老和医疗保险等基础性制度政策落到实处执行到位；

（五）深入实施清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，整治职业介绍领域违法行为；

（六）加强劳动保障监督，依托“全国根治欠薪线索反映平台”和“吉林省执法监察信息化监管平台”实施源头治理，集中治理拖欠劳动报酬、违法超时加班问题，依法维护劳动者权益；

（七）开展“根治欠薪冬季专项行动”，及时将发现的欠薪问题化解到位，确保农民工工资支付行为得到有效规范；

（八）完善劳动争议调解仲裁机制，畅通裁审衔接，保障劳动者合法诉求得到及时回应和客观公正处理；

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                  2022年7月29日